昆明市呈贡区龙城街道地处呈贡老城传统核心人口密集区，辖区分布着多个缺乏物业管理的老旧小区，这些老旧小区大都属于典型的无业主委员会、无物业管理公司、无专人管理的“三无”小区。由于缺乏统一管理和规划，小区内卫生环境差，偷盗事件时有发生。小区内业主经常为停车问题发生纠纷，安全隐患极大，人居环境及居住环境亟须改善。

针对这一情况，昆明市呈贡区龙城街道党工委加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动创新社会治理、打造“共建共治共享”的社会治理格局的要求，大力改造、提升城镇老旧小区，改善居民居住条件。在2019年下半年龙城街道以老旧小区改造为重点，以“网格化”管理工作为抓手实施小区硬件改造。2020年初，建成后的光明小区1号、2号、3号院率先尝试自治管理，以每户业主缴纳600元为管理费，一党员加N名楼栋长负责小区的日常管理，创新实施“红色准物业”“1+1+N”管理模式，实现居民自治长效常态化管理。

本着先易后难，逐步推进的工作思路，先后开展光明小区1号院、光明2号院、光明3号院、水泥厂小区、原工业局小区、晨光小区等老旧小区改造工作。在呈贡区委政法委的大力支持下，投入200万元，为40个小区安装智慧门禁系统，实现住户“刷脸”开门、手机一键开门、远程电话开门等便捷进出服务，搭建起一个强大的社区居委会、物管、公安等多部门的智能互联大数据库共享平台。按照“试点先行，逐步推广”的要求，投入400余万元完成晨光小区“微改造”项目，大大改善了小区的居住环境，增强了小区居民的获得感、幸福感和安全感。为呈贡区老旧小区治理开创了新思路，为解决老城片区110多个老旧小区开辟了治理新模式。

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龙城街道通过多次召开会议、征求居民及相关部门意见，拟定了《呈贡老县城老旧小区连片改造实施方案》，明确用三至五年时间完成呈贡区老县城0.5平方公里“四横四纵”范围内的老旧小区连片改造。将通过改造基础设施、改造房屋功能、改观小区面貌、改优居住环境、建立长效管理机制的“四改一建立”措施，实现老旧小区社会治理长效良性发展。

“硬件”改造的同时，街道统筹安排各部门工作人员实地调研、主动倾听、分析研判居民需求、不断优化整改措施，坚持以居民需求为导向；针对老旧小区突出问题“对症施策”，坚持因地制宜，一小区一特色，体现小区改造的特点；以党建引领为核心，发动楼栋长、居民代表、志愿者骨干参与社区治理，不断提升居民自我管理意识，转变思想观念，变“要我改”为“我要改”；坚持基层治理重心下移理念，完善小区长效管理机制，不断深化小区改造治理工作持续发展。

光明小区1号院改造以“党建为引领，提升居民生活质量，破解难题”为原则，吹响老旧小区治理第一哨。利用支部良好的群众基础，广泛征求居民的治理意见建议，形成事务共商、服务共抓、矛盾共解的良好局面，搭建起了沟通“连心桥”。合理建设“居民议事厅”，建立社区、党支部、居民代表三方议事制度，党支部带动小区居民参与小区综合治理改造，牵头组织召开小区业主大会，按照有能力、有公心、讲原则、讲道理的标准选举居民代表参加小区管理，建立健全小区议事、管理制度使居民的问题在小区内得到化解，构建起了共商“议事厅”。通过建设党群服务中心、居民活动室、爱心超市、志愿者活动站、老年活动室、邻里议事角等，引导群众对小区改造由置身事外到主动参与，自主点燃小区“微自治”引擎，实现了小区“微自治”。光明小区在社区党支部的带领下，形成“红色议事”制度，通过社区示范，党员带头，居民参与，将光明小区1号院打造为党建示范小区。

在街道党工委的指导下，2019年5月龙城社区组织光明1号院住户三次召开“业主大会”，以“小区改造问题小区居民齐参与”主题开展讨论，通过多轮讨论，居民们在小区自治管理上有了信心，相信没有物管公司也能管好小区，业主们的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识发生了根本性转变。

通过发放《光明小区整改意见征求同意书》、组织入户访谈等形式深入了解居民需求，根据小区现有情况，龙城社区在街道党工委指导下，以“党建引领共建融合”为核心，着力构建党组织领导下的居委会、网格长、楼栋长、居民自治委员会等多方联动的“红色准物业”体系，以切实解决群众身边的“关键小事”为着力点，破解小区治理难题。为小区量身定制门卫+管理+保洁的“准物业”模式，居民自治委员会通过核算安保、环境卫生、水电、绿化开支等费用，最终将每户服务费确定为600元/年，以平均每户100平米面积计算，服务费标准是每平方米5毛钱，虽然服务费用极低，却让光明1号院小区实现了从“三无”小区到美丽示范小区的华丽蜕变，根本在于“群众事群众议、群众事群众干”，让居民积极参与到小区治理中来，无形之中节约了不少成本。小区自治管理服务费开支当中保洁占了很大一块，为节约成本，社区居委会决定招募小区居民担任这项工作。看到小区公示栏张贴的招聘告示，退休的王阿姨闲不住了，主动要求参加：“不仅能服务大家，还能有些额外收入，我乐意做。”类似的事例还有很多，居民自治，小区的事情大家一起动手，能省一分是一分，“花小钱也能办大事”。

光明小区1号院创新“红色准物业”管理的模式，每户600元每年的服务费用，解决了老旧小区“三无”管理的难题，实现了小区居民自治，和谐发展的良性循环。随后，龙城街道在光明小区自治管理模式成功经验的基础上，先后开展了水泥厂小区、工业局小区，晨光小区等自治管理工作，收到较好的治理效果，赢得了广大居民的认可。

“红色准物业”项目的实施不仅改造提升了居民的居住环境，更深层的是提升了居民的理念，变“我需要”为“我能做”，居民从需要社区为我做什么转变为需要我为社区做什么。通过居民自治代替传统物业公司的管理，不断提升小区居民自治水平，逐渐改变居民以往对小区治理漠不关心的态度，引导居民参与基层治理。

龙城街道老旧小区治理是一项长期而艰巨的工作，街道党工委相关负责人表示，以后将积极探索治理方法，在连片推进老旧小区硬件改造的基础上，寻找有效的自治管理新模式，调动辖区各方力量推动小区自治管理长效常态化发展。

云南网通讯员桂俊文

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